Kamu Özel Sektör Ortaklıkları
Kamu-Özel Ortaklıkları Nelerdir?
Kamu-özel ortaklıkları, toplu taşıma ağları, parklar ve kongre merkezleri gibi projeleri finanse etmek, inşa etmek ve işletmek için kullanılabilecek bir devlet kurumu ile özel sektör şirketi arasındaki işbirliğini içerir. Bir kamu-özel ortaklığı yoluyla bir projenin finansmanı, bir projenin daha erken tamamlanmasına izin verebilir veya onu ilk etapta bir olasılık haline getirebilir. Kamu-özel ortaklıkları genellikle vergi veya diğer işletme gelirlerinden tavizleri, sorumluluktan korunmayı veya nominal olarak kamu hizmetleri ve mülkten özel sektöre, kar amaçlı kuruluşlara kısmi mülkiyet haklarını içerir.
Temel Çıkarımlar
- Kamu-özel ortaklıkları, yollar, köprüler veya hastaneler gibi büyük ölçekli hükümet projelerinin özel finansmanla tamamlanmasına izin verir.
- Bu ortaklıklar, işi zamanında ve bütçe dahilinde tamamlamak için özel sektör teknolojisi ve inovasyonu kamu sektörü teşvikleriyle birleştiğinde iyi işliyor.
- Özel teşebbüs için riskler, maliyet aşımlarını, teknik kusurları ve kalite standartlarını karşılayamamayı içerirken, kamu ortakları için üzerinde anlaşmaya varılan kullanım ücretleri talep tarafından desteklenmeyebilir – örneğin, ücretli bir yol veya bir köprü için.
- Avantajlarına rağmen, kamu-özel ortaklıkları, meşru kamusal amaçlar ile kar amaçlı özel faaliyetler arasındaki çizgiyi bulandırmakla ve ortaya çıkabilecek kendi kendine iş yapma ve rant arayışından dolayı kamuyu sömürdüğü algılanması nedeniyle sıklıkla eleştirilir.
Kamu-Özel Ortaklıkları Nasıl Çalışır?
Örneğin bir şehir yönetimi, ağır borçlu olabilir ve sermaye yoğun bir inşaat projesini üstlenemeyebilir, ancak özel bir işletme, proje tamamlandıktan sonra işletme karını almak karşılığında inşaatını finanse etmekle ilgilenebilir.
Kamu-özel ortaklıklarının tipik olarak 25 ila 30 yıllık veya daha uzun sözleşme süreleri vardır. Finansman kısmen özel sektörden gelir ancak projenin ömrü boyunca kamu sektöründen ve / veya kullanıcılardan ödeme yapılmasını gerektirir. Özel ortak, projenin tasarlanmasına, tamamlanmasına, uygulanmasına ve finansmanına katılırken, kamu ortağı hedeflere uygunluğun tanımlanmasına ve izlenmesine odaklanır. Riskler, ideal olarak her zaman olmasa da, her birinin bunları değerlendirme, kontrol etme ve bunlarla başa çıkma becerisine göre, bir müzakere süreci aracılığıyla kamu ve özel ortaklar arasında dağıtılır.
Bayındırlık işleri ve hizmetler, hastane projelerinde olduğu gibi, kamu idaresinin gelir bütçesinden bir ücret ile ödenebilse de, imtiyazlar, örneğin ücretli otoyollarda kullanıcıların ödemelerini yönlendirme hakkını içerebilir. Otoyollar için gölge geçiş ücretleri gibi durumlarda, ödemeler hizmetin fiili kullanımına göre yapılır. Atık su arıtma söz konusu olduğunda kullanıcılardan tahsil edilen ücretler ile ödeme yapılır.
Kamu-özel ortaklıkları tipik olarak ulaşım ve belediye veya çevre altyapısı ve kamu hizmeti konaklama yerlerinde bulunur.
Kamu-Özel Ortaklıklarının Avantaj ve Dezavantajları
Özel şirketler ve hükümetler arasındaki ortaklıklar her iki tarafa da avantajlar sağlar. Örneğin özel sektör teknolojisi ve inovasyonu, kamu hizmetleri sağlamanın operasyonel verimliliğini artırmaya yardımcı olabilir. Kamu sektörü de özel sektöre projeleri zamanında ve bütçe dahilinde teslim etmesi için teşvikler sağlar. Buna ek olarak, ekonomik çeşitlendirme yaratmak, ülkeyi altyapı tabanını kolaylaştırmada ve ilgili inşaat, ekipman, destek hizmetleri ve diğer işleri güçlendirmede daha rekabetçi hale getiriyor.
Olumsuz tarafları da var.
Özel ortak, bir kamu-özel ortaklığına girmekten özel risklerle karşılaşabilir. Yollar veya demiryolları gibi fiziksel altyapı inşaat riskleri içerir. Ürün zamanında teslim edilmezse, maliyet tahminlerini aşarsa veya teknik kusurlar varsa, yükü genellikle özel ortak üstlenir. Ayrıca, özel ortak, vaat edilen hizmeti sağlayamazsa kullanılabilirlik riskiyle karşı karşıyadır. Bir şirket, örneğin bir hapishaneyi, hastaneyi veya okulu yönetirken güvenlik veya diğer ilgili kalite standartlarını karşılamayabilir. Ücretli yollar, köprüler veya tüneller gibi hizmet veya altyapı için beklenenden daha az kullanıcı olduğunda talep riski oluşur. Ancak, kamu ortağı talep ne olursa olsun asgari bir ücret ödemeyi kabul ederse, bu risk kamu ortağına kaydırılabilir.
Kamu-özel ortaklıkları, genel kamuoyunun ve vergi mükelleflerinin bakış açısından da riskler yaratmaktadır. Özel operatörlerin hükümetle ortaklığı, onları çok fazla köşeyi kesmek, standartların altında hizmet sağlamak ve hatta insanların medeni veya anayasal haklarını ihlal etmek için kamu hizmeti kullanıcılarına karşı hesap verebilirlikten izole edebilir. Aynı zamanda, özel ortak, yasalar veya coğrafi doğal tekel tarafından hizmetleri için ödeme yapmaya zorlanabilecek tutsak tüketiciler için geçiş ücretlerini, oranları ve ücretleri artırma pozisyonundan yararlanabilir.
Son olarak, mülkiyet ve karar haklarının ayrıldığı her durumda olduğu gibi, kamu-özel ortaklıkları karmaşık asil-vekil sorunları yaratabilir. Bu, bir proje üzerinde önemli kararlar alan özel partiler arasındaki bağı ve en azından mükelleflere karşı hesap verebilirliği hafifleterek yolsuz ilişkileri, siyasi yandaşlara ödemeleri ve genel rant arayışını kolaylaştırabilir. faturanın bir kısmı ve projenin sonucuna ilişkin nihai sorumluluk açısından çantayı elinde tutanlar.
Kamu-Özel Ortaklığı Örnekleri
Kamu-özel sektör ortaklıkları genellikle otoyollar, havaalanları, demiryolları, köprüler ve tüneller gibi ulaşım altyapısında bulunur. Belediye ve çevresel altyapı örnekleri su ve atık su tesislerini içerir. Kamu hizmeti konaklama yerleri arasında okul binaları, hapishaneler, öğrenci yurtları ve eğlence veya spor tesisleri yer alır.